2016年前三季度全市经济运行情况

及下阶段工作建议

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委十一届七次和八次全会精神，紧盯工作目标，狠抓任务落实，加快创新驱动，深化改革攻坚，主要经济指标趋稳向好，基本达到时间进度要求，发展符合预期，呈现“总体平稳，稳中有进”态势。同时，也存在着走势分化、新旧矛盾交织等问题，使得经济增长仍存不小的下行压力。

一、前三季度经济运行基本情况

1-9月，多数经济指标实现平稳较快增长，部分指标增速逐月加快，其中GDP、工业、出口增速居于珠三角九市前3。从发展趋势看，长期向好的基本面不变，韧性好、潜力足、回旋余地大的发展格局不变。从动力支撑上看，佛山经济稳健增长的基础和条件没有变，新增长动力正蓄能发力。总体而言，“十三五”开局之年我市经济运行良好，在深度调整中爬坡上行。

（一）地区生产总值平稳增长，第三产业贡献突出。1-9月，全市地区生产总值完成6137.86亿元，同比增长8.2%，达到全年预期目标区间（8.0-8.5%），增速分别高于一季度、上半年0.4、0.1个百分点，高于全省（7.3%）0.9个百分点。GDP平稳增长的主要支撑点是第三产业发展持续提速。1-9月，第三产业完成增加值2430.98亿元，增长10%，高于GDP增速1.8个百分点。第二产业增长稳中有进，1-9月完成增加值3595.51亿元，增长7.1%，较今年一季度和上半年分别加快0.3、0.2个百分点。从发展活力看，1-9月，工业用电量增长3.2%，较上半年提高1.01个百分点，较去年同期提高1.42个百分点；货物周转量188.36亿吨公里，同比增长8.3%，较上半年提高2.7个百分点，较去年同期提高4.2个百分点，反映出经济活力稳步增强。

（二）工业生产企稳回升，结构持续优化升级。1-9月，全市完成规模以上工业增加值3247.46亿元，同比增长7.3%，增速高于全省同期（6.7%）0.6个百分点，较第一季度、上半年分别回升0.4、0.1个百分点，较去年同期下降0.6个百分点；规模以上工业总产值14647.20亿元，同比增长7.3%，较第一季度、上半年分别提升0.4、0.1个百分点，工业生产实现了高基础上的平稳增长。从内部结构来看，产业结构稳步迈向中高端。1-9月，全市规模以上先进制造业完成工业总产值5423.24亿元，同比增长13.5%，增速高出全市工业平均增速6.2个百分点，较第一季度提高0.9个百分点；其中，装备制造业实现工业总产值4274.71亿元，同比增长15%。高技术制造业完成工业总产值1068.62亿元，同比增长13.4%，高出全市工业增长平均水平6.1个百分点，较第一季度、上半年分别提高5.3、2.8个百分点。优势传统产业平缓发展，1-9月总产值5857.19亿元，同比增长6.4%，较上半年放缓0.4个百分点。

（三）投资增速持续加快，重点项目建设超序时进度。1-9月，全市完成固定资产投资2366.48亿元，增长15.9%，高于全年预期目标（13%）2.9个百分点，较今年一季度、上半年分别加快2.1、1.6个百分点，较去年同期略降0.3个百分点，保持较高增幅。从项目类型看，投资结构逐步优化。房地产开发投资平稳回落，1-9月，全市房地产开发投资861.38亿元，同比增长25.8%，较上半年回落10.2个百分点；项目投资稳步回升，1-9月，全市项目投资额1505.1亿元，同比增长8.1%，较上半年回升4.5个百分点。从产业类型看，三次产业投资增速更趋协调。第三产业投资总体平稳，1-9月，全市第三产业投资1423.55亿元，增长16.1%；第二产业投资企稳加快，1-9月，全市第二产业投资931.64亿元，增长15.5%。制造业投资回升比较明显,1-9月，制造业投资908.62亿元，同比增长18.2个百分点，高于上半年7.6个百分点。企业扩大技改投资热情不减，1-9月，工业技术改造投资449.55亿元，增长55.7%。省、市重点项目建设进展良好。1-9月，省、市重点项目共完成投资461.3亿元，占年度投资计划的78.8%，快于时间进度3.8个百分点。其中：省重点项目完成投资289.9亿元，占年度投资计划77.8%；市重点项目完成投资171.4亿元，占年度投资计划的80.5%。

（四）市场消费持续增长，房地产市场交易保持活跃。1-9月，全市社会消费品零售总额2253.40亿元，同比增长11.9%，较一季度、上半年分别加快0.2、0.4个百分点，较去年同期加快0.1个百分点。近年来,我市消费增速持续保持在两位数，对经济平稳发展贡献突出。1-9月，批发和零售业增长12.2%，拉动社会消费品零售总额增长10.9个百分点，增长贡献率达92.2%。居民住房消费持续增长，房地产市场交易保持活跃。1-9月，全市商品房销售面积1702.19万平方米，同比增长42.28%，成交均价9120.97元/平方米，同比增长8.02%，呈现交易活跃、量价双升态势。

（五）进出口增速平稳放缓，利用外资持续负增长。进出口增幅逐渐收窄，增长趋于平稳，1-9月，全市外贸进出口总值2982.1亿元，同比增长4.0%，高于一季度（1.5%）2.5个百分点，较上半年（13.6%）回落9.6个百分点，但仍高于去年同期（-8.7%）12.7个百分点。其中，出口2283.1亿元，同比增长9.7%，较上半年（22.2%）回落12.5个百分点，高于去年同期（2.1%）7.6个百分点；进口698亿元，同比下降11%，较上半年回落2.9个百分点。利用外资情况仍不乐观，1-9月，全市合同外资金额、实际利用外资金额分别为12.1亿美元、13.1亿美元，分别同比下降30.89%、34.96%，双双持续负增长。

（六）财政收入增长总体平稳，支出水平同比下降。受财税分配体制改革、降成本、非税收入减少等影响，我市地方财政收入同比增速略有放缓，但总体形势平稳。1-9月，全市累计完成地方一般公共预算收入418.32亿元，增长8.33%，较上半年、去年同期分别下降2.01、0.87个百分点。受房地产市场交易活跃的利好影响，契税等实现较高水平增长，拉动税收平稳增长。1-9月，税收地方收入完成323.76亿元，同比增长10.29%；非税收入完成94.56亿元，增长2.11%。受去年财政支出基数较高影响，今年以来我市财政支出增速有所回落。1-9月，全市累计完成地方一般公共预算支出462.57亿元，同比下降11.02%，增速较上半年、去年同期分别下降17.62、35.62个百分点。

（七）金融运行保持稳健，存贷款增速逐步加快。金融机构存贷款余额达到今年以来最高值，9月末，全市金融机构本外币各项存款余额12798.31亿元，比年初增长7.84%，分别高于上半年、去年同期0.19、2.67个百分点；金融机构本外币各项贷款余额8525.24亿元，比年初增长7.23%，分别高于上半年、去年同期1.52、1.81个百分点。金融风险持续下降，截至第三季度末银行不良贷款比例为2.3%，比年初下降0.26个百分点，比去年同期下降0.52个百分点。

（八）就业形势总体稳定，物价水平温和上涨。前三季度，我市就业形势总体保持稳定，全市城镇新增就业人数同比略增。1-9月，全市城镇新增就业63856人，失业人员再就业27764人，就业困难人员实现再就业5608人。第三季度末，城镇登记失业率为2.31%，控制在3.0%的目标以内。物价水平温和上涨，1-9月，佛山居民消费价格总水平（CPI）比去年同期上涨2.3%，处于合理水平。八大类商品和服务价格同比“六涨二降”，其中，食品烟酒价格涨幅居前，上涨5.5%，影响总指数上涨1.73个百分点；另外，衣着、其他用品和服务、居住、医疗保健、教育文化和娱乐价格分别上涨3.7%、2.5%、1.8%、0.8%、0.5%；而交通和通信、生活用品及服务价格分别下降1.6%、1.5%。

纵向比较，我市经济增长实现稳中有进；横向比较，我市多数经济指标高于全省平均增速，且居珠三角九市中游以上位置。1-9月，佛山GDP同比增长8.2%，高于全省0.9个百分点，增速居珠三角第3，低于深圳（8.7%）和珠海（8.5%），高于广州（8.1%）和东莞（7.9%）。1-9月，佛山工业增加值同比增长7.3%，高于全省0.6个百分点，与江门并列珠三角第2，低于惠州（7.7%），高于广州（7.0%）、深圳（6.6%）和东莞（6.5%）。1-9月，佛山固定资产投资同比增长15.9%，高于全省3.6个百分点，居珠三角第4，低于深圳（20.8%），高于广州（13.1%）和东莞（6.9%）；1-9月，佛山社会消费品零售总额同比增长11.9%，高于全省1.8个百分点，居珠三角第4，低于东莞（12.6%），高于广州（8.6%）和深圳（7.8%）；1-8月，佛山出口同比增长14.0%，高于全省13.9个百分点，居珠三角第2，低于珠海（22.8%），高于广州（3.1%）、深圳（-0.8%）和东莞（-9.6%）。1-9月，地方一般财政公共预算收入同比增长8.33%，低于全省4.94个百分点，与惠州并列珠三角第4，低于深圳（20.10%）和东莞（8.37%），高于广州（5.46%）。不过，金融机构存贷款增速相对落后。截至9月末，全市金融机构本外币存、贷款余额分别较年初增长7.84%、7.23%，分别低于全省0.85、5.98个百分点，均居珠三角第7。

二、经济运行中存在的困难

虽然当前佛山经济运行总体平稳，但下行压力依然较大，且分化走势逐渐明显，新旧问题也在交织上浮，经济形势更趋复杂多变，加大了我们做好经济工作的难度。

（一）产业发展分化，增长动力不协调。纵观二、三产业发展轨迹，工业增速总体呈年度阶梯性放缓趋势，由2013年的双位数放缓至当前7字头；服务业发展不断提速进档，增速由2013年一季度的6.2%加快至今年前三季度的10.0%。从行业结构看，工业贡献弱于房地产业。1-9月，工业增加值增速7.1%，房地产业增速21.2%，工业增速低于房地产14.1个百分点；工业增加值同比净增91.17亿元，房地产业增加值同比净增124.82亿元，工业增加值同比净增量仅为房地产的73.04%。总体而言，工业增长势头相对偏弱，经济增长主要依靠房地产业拉动，稳增长的“支撑位”不牢固，面临动力不协调和不可持续的隐忧。

（二）服务业增速喜人，但内部结构不优。1-9月，全市第三产业增加值增长10%，高于同期GDP增速1.8个百分点，但内部结构不优。从细分行业看，1-9月，除房地产业增加值增速（21.2%）和营利性服务业增加值增速（19.3%）高于同期GDP增速外，其他行业增速均不理想，批发和零售业、金融业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、非营利性服务业增加值分别增长7.7%、4.8%、4.2%、3.7%、1.7%。从动力结构看，房地产开发投资较快，生产性服务业项目相对偏少。1-9月，房地产开发投资861.38亿元，增长25.8%，高于投资平均增速9.9个百分点。1-9月，商品房施工面积7415.99万平方米，同比增长17.9%，施工面积是库存面积的4.31倍（9月末全市商品房库存1719.66万平方米），房地产以外的生产性服务业重大项目还比较缺乏。

（三）实体经济发展不振，经济下行压力总体较大。传统产业增速放缓比较明显，1-9月，传统优势产业总产值增长6.4%，较上半年和去年同期分别放缓0.4和1个百分点。传统产业下行压力较大，对传统产业占比较高的佛山经济构成较大挑战。从具体行业看，产值前四大行业中有三大行业增速不甚理想，电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业总产值增速分别为5.2%、4.0%和1.7%，均低于全市工业增长平均水平。从市场环境看，企业生产经营环境仍然偏紧。9月，我市制造业重点企业PMI指数为47%，为2015年3月以来的最低值，与全国（50.4%）和全省（50.9%）的差距拉开到3个百分点以上，反映实体经济发展依然不景气。

（四）多方不利因素叠加，外贸外资形势均不乐观。近年来，国际市场针对我国企业的反倾销、反补贴调查力度加大，我市的陶瓷、建材等传统产品出口遭受严重贸易壁垒。进入7月份后，进出口增速持续放缓，1-9月增速已收窄至4.0%，较今年上半年放缓9.6个百分点。利用外资方面，受国际经济下行压力影响，我市外资新增项目普遍决策放缓；再者受国内对外贸易政策变化，我市部分外资项目落地受到用地和环境等容量限制。1-9月，全市合同利用外资、实际利用外资金额分别同比下降30.89%、34.96%，分别仅完成年度目标任务的40.43%、55.09%。

（五）受政策调整影响，财政收支增速回落压力显现。1-9月，地方财政一般公共预算收入同比增长8.33%，低于全年目标（9.5%）1.17个百分点。从五区表现看，1-9月，只有南海区地方一般财政公共预算收入增速高于全市水平，其他四区增速都低于全市平均增速。从减收因素看，面临传统工业发展放缓、地方非税收入减免、“营改增”减负扩围等多重压力。从财税增收结构看，主要增长点在房地产相关税收，受国家楼市调控政策影响，未来平稳增长面临一定压力。

三、下阶段工作建议

第四季度是全年经济工作最为关键的攻坚期。接下来，全市上下需紧盯全年GDP增长8.5%的工作目标，主动作为，狠抓落实，确保全面完成全年经济工作预期目标。

（一）加快创新驱动步伐，力促实体经济提速优质。加大高新技术企业培育力度，力争年底增至1200家以上，帮扶企业提升自主创新能力。加快落实第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会成果，力促互联网+智能制造加快发展。支持传统行业创新发展，推广众陶联等新型商业模式，引导传统产业整合产业链，提升产业效率与产业资源的集中度。积极培育佛山特色小镇，建设一批优质孵化器和众创空间，打造佛山“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”新生态。

（二）大力推进供给侧结构性改革，攻克经济发展短板。以去产能为引领，加快淘汰落后产能，确保完成2016年出清101家“僵尸企业”的工作目标，为培育壮大智能制造等高端产业腾挪空间。高度关注房地产价格走势，防止房价过快上涨，促进房地产市场健康平稳发展。全力打好降成本组合拳，确保到年底为企业减负约280亿元，打造低成本制造业综合改革洼地。加快建设广东“互联网+”众创金融示范区，打造众创、众包、众扶、众筹平台，有效发挥金融资本的杠杆作用。加快补齐基础设施、生产性服务业、人才智力等关键领域短板，增强经济可持续增长动力。弘扬工匠精神，引导企业学习美的等样板经验，走以质取胜之路。

（三）积极扩大有效投资，夯实经济增长压舱石。大力实施佛山扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划，加快推进四大工程713项重大项目建设。加快建设省、市重点项目，争取轨道交通三号线工程及TOD综合开发、高明区现代有轨电车示范线、一环西拓工程北环段、佛山环球国际车城等一批重大项目顺利开工建设，确保一批新完工项目尽快形成优质产能。加快推进投融资体制改革，将同类型、分散在各区的重点项目集中打包，争取国开行和国投行等专项建设资金支持。

（四）加强企业服务，培育一批本土大型骨干企业。当前，佛山超100亿元的大型骨干企业只有12家，远不能支撑佛山打造国家制造业创新中心的重大战略。下一步，需继续支持企业转变发展模式，加大工业技改投资力度，探索新型商业发展模式。落实各类优惠政策，鼓励企业自主创新、兼并重组、国际化经营、上市等方式，打造行业航母。建议探索成立并购基金、平台和第三方专业服务机构，支持企业“走出去”，比如，支持企业学习美的集团收购东芝、库卡等经验，借力全球创新资源加快二次创业。加强区域品牌和行业标准建设，把若干个中小企业有效联合起来，强化品牌的联动效应，推动中小企业逐步做优做强做大。

（五）深化关键领域改革，进一步改善市场环境。深化推进国家制造业转型升级综合改革试点，争取国家部委赋予佛山突破性政策扶持。大力组织实施国家制造业转型升级综合改革试点方案，率先推动、率先实施、率先见效，推动民营企业深耕佛山，就地实现转型升级。加大简政放权力度，完善“一门式、一网式”政府服务改革的“佛山模式”。加快建设不是自贸区的自贸区，争取将广州市跨境电商试点延伸到佛山，发展壮大泛家居市场采购贸易。科学推进PPP等投资方式，促进民间投资增长。

（六）扩大开放促共赢，拓展经济增长新的支撑点。加强对德对欧合作，办好“中国制造2025”对话“德国工业4.0”大会等，加快从德国及欧洲“引制、引智、引资”。落实粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设启动暨第二届粤桂黔高铁经济带合作联席会议成果，大力实施高铁经济带沿线城市共同建设粤桂黔高铁经济带合作行动计划，深化与高铁沿线各市在产业建设、商贸服务等全方位合作。加快广佛同城交界示范片区建设，加快建设广佛经济走廊，建设一批优质生产性服务业基地。主动对接广东自贸区南沙片区，努力成为自贸区的延伸区、联动区。加强与肇庆、江门等城市合作对接，携手共建广佛肇清云韶经济圈、珠西先进装备制造业产业带。